牛羊肉多元化進口：立足國內供給，豐富進口補充
近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，城鄉居民收入水準不斷提高，居民的消費水準和消費結構不斷優化升級。由於牛羊肉脂肪含量低，蛋白質含量高，營養豐富，人們對牛羊肉的消費需求逐年快速增長。儘管我國是世界上牛羊肉的生產大國，但與快速增長的需求量相比，國內供給仍然偏緊；再加上2019年我國豬肉產能下降，居民對牛羊肉的替代需求進一步增強，因此需要通過進口貿易來補足國內供給缺口，滿足廣大城鄉居民對牛羊肉的消費需求。保障我國居民對牛羊肉的消費需求，需要綜合考慮國際、國內兩個市場，立足國內，放眼全球，對牛羊肉進口格局進行科學的多元化佈局。
我國牛羊肉供需現狀與形勢
居民對牛羊肉需求日趨旺盛，國內供給難以完全滿足。2019年，我國羊肉產量達487.52萬噸，穩居世界第一；牛肉產量達677.3萬噸，是世界第三大牛肉生產國。但與居民日趨旺盛的牛羊肉消費需求相比，國內供給仍然不能完全滿足。據《2020中國牛羊產業發展報告》數據顯示，從2011年到2019年，我國牛肉消費量由611萬噸增加至833萬噸，漲幅高達36%，年複合增長率4%，高於1.1%的國內產量增速；同期，羊肉消費總量由405萬噸增加到527萬噸，漲幅30%，年複合增長率3.3%，高於2.6%的國內產量增速。2019年我國牛肉進口162.2萬噸，較上年增加近50萬噸，羊肉進口總量為39.2萬噸，較上年增加7.3萬噸。2020年，受疫情影響，我國羊肉進口數量有所下降，1-11月，羊肉進口33.62萬噸，同比減少5%，但牛肉進口數量有增無減，1-11月，牛肉進口191.06萬噸，同比增加30%。
短期來看，隨著年關將近，氣候寒冷，我國居民對牛羊肉的消費需求將進一步趨旺。長期來看，隨著我國居民收入水準的逐年提高，膳食結構的優化提升，我國居民的牛羊肉需求將進一步增長。同時從國內供給來看，受飼養週期較長、生產成本不斷提升等因素影響，未來我國持續需要依靠一定量的牛羊肉進口來填補需求缺口。
我國牛羊肉進口來源地較為集中。從牛羊肉的進口結構來看，我國目前進口來源地的集中度偏高。2019年我國共進口羊肉39.2萬噸，其中從新西蘭與澳大利亞兩國進口羊肉的總占比達到了97.6%。新西蘭作為我國羊肉進口的第一大來源地，占比53.4%，澳大利亞次之，占比44.2%。2019年我國牛肉進口總量為162.2萬噸，主要來源於巴西、阿根廷、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭五個國家，總占比達到了95.4%。在當今複雜多變的國際形勢下，為了更好地保障我國牛羊肉市場的供給充足、價格穩定，我國牛羊肉進口需進一步探索更為科學的多元化佈局。
探索豐富牛羊肉進口來源地的綜合方案
短期來看，我國牛羊肉進口格局不會發生巨大的改變，羊肉仍然主要從新西蘭、澳大利亞進口；牛肉將繼續通過巴西、阿根廷、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭五國來保障國內供給。新西蘭是首個與中國建立自由貿易區的發達國家，我國與新西蘭於2008年簽訂中新FTA協議，削減關稅，大大促進了兩國牛羊肉貿易。2015年我國與澳大利亞簽署中澳FTA協議，羊肉進口從2015年12月20日起的8年內關稅降至為零，牛肉將在9年內實現關稅為零，實現全部貿易自由化，該政策的實行為我國自澳大利亞進口牛羊肉提供了較強的動力。隨著2020年11月RCEP的簽署，我國與包括新西蘭、澳大利亞等國在內的14個國家正式簽署了《區域全面經濟夥伴關係協定》，標誌著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式起航，在新冠肺炎疫情蔓延和逆全球化的背景下，RCEP的簽署有利於我國牛羊肉進口貿易的穩定。
中長期來看，羊肉進口在穩定新西蘭和澳大利亞兩個來源國的基礎上，可以進一步將哈薩克斯坦、蒙古等“一帶一路”沿線國家作為進口來源國補充，適當增加進口羊肉准入國別，進一步促使羊肉進口來源國多元化，降低貿易過於集中的風險。牛肉進口來源選擇相比羊肉更加多元，南美國家的牛肉進口未來仍將是我國牛肉供給的重要保障，在此基礎上可以嘗試擴大新西蘭、澳大利亞、南非以及白俄羅斯的牛肉進口。一方面全球牛羊肉生產重心由發達國家向發展中國家轉移，未來發展中國家如南非、巴西的牛肉出口競爭優勢將進一步增強；另一方面，中國與“一帶一路”沿線國家如蒙古、哈薩克斯坦等國的交通基礎設施進一步完備，貿易成本降低有助於促進雙邊牛羊肉貿易的增長。
大力促進牛羊肉多元化佈局
在錯綜複雜的國內外環境背景下，我國牛羊肉供給應該堅持“立足國內、進口補充”的原則，不斷拓展牛羊肉貿易夥伴國，盡可能多元化佈局牛羊肉進口格局，確保我國牛羊肉的供給安全，滿足人民日益增長的美好生活需要。
一方面，國內需要繼續多措並舉增加牛羊肉的供給，確保我國具有穩定的牛羊肉自給率。在品種改良、提高單位產能和品質方面加大研發力度；繼續加大對西南地區牛羊肉產業的扶持力度，增加我國牛羊肉的總量產能；繼續推進草畜一體化建設，根據資源承載力來合理發展畜牧業，進一步釋放牛羊肉產能。
另一方面，繼續提高牛羊肉進口數量和來源國數量，以更高水準滿足消費者的更高需求，推動牛羊肉多元化進口佈局。借助RCEP協議的簽署，未來我國可繼續擴大從新西蘭、澳大利亞的優質牛羊肉進口；同時，不斷加強與“一帶一路”沿線國家的經貿關係，與印度、蒙古、哈薩克斯坦等潛在進口來源國在運輸、倉儲、流通等環節合作，降低物流成本。
